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在教育公平之路上砥砺奋斗
  • 2019-11-29 19:48:30
  • 来源:火红门户网站
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  • ■庆祝中华人民共和国成立70周年教育专题论文

    这篇文章的重点是

    70年来,党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施。新中国成立之初,学校向工人、农民和士兵开放,以增加劳动人民的受教育机会。改革开放后,从“效率第一”到“注重平衡”。在新的时代,以人为本,发展公平素质教育。

    新中国建立了世界上最大的教育体系,为近14亿中国人民的幸福生活奠定了基础。一是扩大教育规模,让每个孩子都能上学。第二,补贴制度将全面覆盖,以确保“没有学生因家庭经济困难而辍学”。三是进一步促进义务教育均衡发展,让儿童“共享蓝天下的优质教育”。第四,拓宽教育渠道,为人民提供更多选择。

    在新的时代,我们要加快教育现代化,建设教育强国,在更深层次上促进教育公平,做好人民满意的教育工作,为实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

    教育是一个全国性的政党项目。新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,中国的教育发生了巨大的变化,取得了巨大的历史成就。党和政府一贯把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施。在一个人口贫穷、发展不平衡的国家促进教育公平有效地防止了贫穷的代代相传,使人民能够分享公平和优质的教育,这已成为共和国历史上一个鲜明的象征和辉煌的运动。教育公平水平的大规模、大规模提高已成为中国教育的最大成就,从而创造了一个以人为本、以发展为先、以惠民政策保护公平、以规范管理维护公平的中国模式,为推动世界教育公平进程提供了经验。

    教育公平的政策演变

    新中国促进教育公平的政策演变是中国特色社会主义教育道路探索和发展的结果。继承和发展马克思主义教育公平理论,扎根中国,实现人民受教育权,也是中国共产党的政策和制度实践。它大致经历了三个阶段。

    新中国成立之初,学校向工人、农民和士兵开放,以增加劳动人民的受教育机会。

    1949年9月中国人民政治协商会议共同纲领规定,“中华人民共和国的文化教育是新民主主义的,即民族的、科学的和大众的”。毛泽东指出,大众文化和教育“应该为全国90%以上的工农群众服务”1949年12月召开的第一次全国教育会议强调了教育必须为工农服务,必须为国家生产建设服务的原则。各级各类学校必须向工农敞开大门,接受他们的干部和子女。在中国的历史发展中,教育为工农服务的原则第一次把占人口大多数的劳动人民纳入教育体系。教育公平首次成为教育系统的正式安排。

    为确保工农儿童先受教育,党和政府改革了教育体制,建立了工农速成学校和工农干部补充学校,大力开展工农业余教育,开展扫盲教育和扫盲运动。这些原则、政策和措施符合当时的历史条件,改善了劳苦大众的受教育机会,迅速提高了当时我国的教育公平水平。1949年,中国80%的人口是文盲,小学净入学率仅为20%,初中毛入学率仅为3%,大学生为11.7万人。到1965年,中国小学总入学率迅速提高到84.7%,累计有1亿多人基本识字。

    改革开放后,从“效率第一”到“注重平衡”

    改革开放之初,我国的各项事业被迫放弃,人才匮乏。越来越多的人才成为当时中国发展的迫切要求。发展是绝对的原则。在此背景下,教育改革与发展在某种意义上体现了“效率第一”的政策取向,并迅速推动了我国义务教育的快速普及。义务教育在世纪之交基本普及后,均衡发展成为一个新的主要矛盾。2005年颁布了《教育部关于进一步促进义务教育均衡发展的意见》,2010年颁布了《教育部关于落实科学发展观进一步促进义务教育均衡发展的意见》。《国家中长期教育改革和发展规划(2010-2020)》将均衡发展作为新世纪义务教育的战略任务。党的十八大呼吁“九年义务教育均衡发展”;党的十九大要求“推进城乡义务教育一体化,高度重视农村义务教育”。国务院于2012年发布《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,2016年发布《关于全面推进县域城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,加快城乡义务教育学校建设标准的统一,教师编制标准的统一,学生人均公共资金基准定额的统一,基本设备配置标准的统一,城乡“两免一补”政策。

    根据不同时期的主要矛盾,推进教育管理创新。当大众化成为主要矛盾时,我们改革基础教育管理体制,把基础教育发展权移交给地方政府,实行地方负责、分级管理。当平衡是主要矛盾时,我们要与时俱进地调整基础教育管理体制,注重县域和省级统筹。为了加快推广,坚持分区规划、分类指导、分步实施;为了促进公平,重点是缩小地区、城乡和学校之间的教育差距。这些政策调整都适应了基础教育的现状。

    在新的时代,以人为本,发展公平素质教育。

    十八大以来,中国教育进入了一个新时代。“学习”之间的矛盾已经基本解决,“学习”逐渐成为社会关注的焦点。随着这一矛盾和需求的变化,在改革开放以来实现教育基本平衡后,发展公平素质教育,促进素质教育均衡发展成为新时期教育的政策目标。

    习近平总书记关于教育的重要论述,形成了系统完整的新时期中国特色社会主义教育理论体系,为新时期推进和实现教育公平指明了方向、路径和方法。其中,坚持党的领导是根本保证,坚持修身养性是根本任务,坚持发展优先是根本战略,坚持社会主义办学方向是根本原则,坚持扎根中国、办好教育是根本要求,坚持教育以人为本是根本宗旨, 坚持深化改革创新是根本动力,坚持为民族复兴服务是根本使命,坚持教师队伍建设是根本依托。 这条道路是新时期发展中国特色社会主义教育的道路。它将引导我国加快教育现代化,建设教育强国,努力使近14亿人享受更好、更公平的教育。

    教育公平的伟大成就

    新中国教育公平之路是党和政府领导全国人民团结一致、艰苦奋斗、硕果累累的非凡之路。中国建立了世界上最大的教育体系,实现了从学前教育到研究生教育的全覆盖,促进了义务教育的均衡发展,坚持教育优先发展,为近14亿中国人民的幸福生活奠定了基础。

    一是扩大教育规模,让每个孩子都能上学。像中国这样的人口大国的教育规模是实现公平的基础。党和政府把发展教育作为最大的民生工程。各级各类教育的普及程度不断提高,以确保人民有平等的受教育机会。按绝对值计算,截至2018年底,中国有518,800所学校、1,673万名专职教师和2.76亿名学生,在各级各类教育中居世界首位。相对入学率和巩固率方面,2018年,中国学前教育毛入学率达到81.7%,小学净入学率达到99.95%,初中毛入学率达到100.9%,九年制义务教育巩固率达到94.2%,高中毛入学率达到88.8%,高等教育毛入学率达到48.1%。目前,我国各级各类教育的发展水平已经达到世界高收入国家的平均水平,义务教育的发展水平已经达到世界高收入国家的平均水平。新中国成立时,全国文盲率为80%,农村文盲率高达95%,平均受教育年限仅为1.6年。到2000年,中国基本普及了九年义务教育,基本扫除了中青年文盲。2011年,中国全面普及了九年义务教育,消除了中青年文盲。这些国家是世界九大发展中人口大国中的第一个,也是中国教育和中华民族发展史上的重要里程碑。

    此外,在过去70年里,教育培养了2.7亿接受过高等教育和职业教育的各类人才。2018年,该国新增劳动力的48.2%接受了高等教育,平均受教育年限达到13.6年。教育的普及程度与和平都是由教育的长度推动的,推动中国从一个人口大国发展成为一个人力资源大国。

    第二,补贴制度将全面覆盖,以确保“没有学生因家庭经济困难而辍学”。党和政府一贯坚持教育公益性,采取各种有效措施,建立有中国特色的助学政策体系,实现了各级教育、公办和民办学校、贫困家庭学生的“三全覆盖”。随着我国综合国力的增强,我们不断扩大财政援助范围,扩大财政援助范围,提高财政援助水平。中共十八大以来,全国共资助学生6.2亿人,总额超过1万亿元。这是通过教育公平促进社会公平的重要措施,也是我国社会主义制度优越性的实际体现。

    三是进一步促进义务教育均衡发展,让儿童“共享蓝天下的优质教育”。经过九年免费义务教育,均衡发展已成为缩小地区、城乡和学校教育差距的迫切要求。它也是义务教育公平发展的本质属性,已成为义务教育的战略任务。截至2018年底,全国共有2717个县通过了义务教育均衡发展国家监督评估,占全国县总数的92.7%。迄今为止,已有18个省(区、市)整体通过认证。国家实施西部“两基”计划,深化农村义务教育经费保障机制改革,改善农村义务教育学生营养,提高校舍安全,改善农村薄弱学校办学基础条件,为农村教师提供专项培训,提供教育对口支援,指导高等学校招生等重大举措。加强省级政府总体规划,把中西部地区教育和农村教育推向新水平。我们将贯彻落实“不让一个少数民族掉队”的要求,加快民族地区教育的发展。落实“教育脱贫”要求,推进教育精准扶贫、精准脱贫。全面推进县域城乡义务教育一体化改革发展,推进城乡二元结构障碍基本消除,基本实现城乡基本公共教育服务均等化。有效缩小学校差距,规范义务教育阶段办学行为,努力解决择校问题。我们将坚持以地方政府和公立学校为主的“两型”政策。我们将把常住人口纳入区域教育发展计划。我们将把与他们一起流动的儿童的教育纳入财政保障的范围。初步建立留守儿童护理服务体系。形成了布局合理、学校与部门衔接、普通教育与职业教育相结合、医学与教育相结合的特殊教育体系。特殊儿童的教育条件不断优化。大力推进教育信息化,让大山不再阻挡知识。基本上,要建立一个涵盖学生、教师、中小学等信息的基础数据库,实现师生“一人一号”,学校“一校一码”。教育管理公共服务平台将投入运行,以促进教育公平。

    第四,拓宽教育渠道,为人民提供更多选择。更高水平的教育公平要求提高教育系统的灵活性和便利性,建造一个向各个方向延伸的“立交桥”,并努力为每个人创造学习、不时学习和向各地学习的条件。大力发展职业教育,为不同类型的学生提供不同的选择。2018年,全国共有10,200所中等职业学校,学生1,555万人。有1418所高等职业学校(学院)。加快发展民办教育,提供更加多样化的教育服务。2018年,全国各级各类私立学校183,500所,在校学生5,378.21万人。开展中外合作办学,丰富教育供给。截至2018年8月,经审批机关依法批准设立或组织的中外合作办学机构和项目达2365个,为学生“不出国留学”开辟了一条道路。加强继续教育,创造更加灵活便捷的终身学习环境,建立成人高等教育体系、高等教育自学考试体系和广播电视大学。将设立国立开放大学和北京、上海、江苏、云南和广东的开放大学,以探索建立向社会所有成员开放、不受年龄限制和向所有人开放的新型大学。

    新时期教育公平之路

    中国特色社会主义进入了一个新时代。中国教育的主要矛盾已经转变为人民对更好、更公平教育的需求与教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们必须以习近平中国特色社会主义新时代为指导,坚持以人为本的教育发展观,进一步深化教育公平,加快教育现代化建设,建设教育强国,做好人民满意的教育工作。

    一是坚持修身养性原则,进一步推进监狱教育公平。我们要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实培养品德和人才的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。努力建立德、智、体、艺、劳全面培养的教育体系,努力形成高水平的人才培养体系。坚持纵向衔接、横向协调,坚持全员教育、全人教育、全人教育。

    第二,在至关重要的消除贫困运动中坚持精确的政策,进一步促进教育公平。该党第19次代表大会呼吁在消除贫困的斗争中取得坚定的胜利。“2035年中国教育现代化”要求“促进教育精确脱贫”。我们必须坚定地将教育作为摆脱贫困和致富的基本战略,确保贫困家庭的儿童也能接受良好的教育,并阻止贫困的代际传递。继续优化总体教育资源配置,进一步缩小地区、城乡和学校差距,特别是加大对城乡结合部贫困海岛地区教育的投入。我们应该加强职业教育的发展,提高发展质量,注重职业教育和培训,使贫困家庭的儿童能够掌握自己的技能。要进一步推进教育扶贫,坚持准确、包容、公平的原则,建立、完善和应用基于学生身份的国家助学信息管理系统,更好地实现贫困家庭学生资助的全覆盖。进一步为留守儿童建立政府主导、家校联系和社会参与的关爱服务体系,为每个符合条件的流动儿童提供平等的入学和学习机会。实施“一人一案”政策,提高残疾儿童和青少年义务教育入学率。

    三是在内涵发展中坚持提高质量,进一步促进教育公平。中国教育进入了高质量发展和内涵发展的新阶段。从大到强,是中国教育发展的一个重要阶段性特征。在扩大教育机会的同时,要更加注重质量公平和高质量公平,更加注重教育内部隐含的教育公平和公正,发展中国特色和世界先进水平的素质教育。面对一切,因材施教,促进学生的全面发展和个性发展,使所有学生都能成长为有用的人才。我们要进一步坚持教育优先发展,为教育发展提供更坚实的物质基础和条件。我们要把加强教师队伍建设作为教育发展最重要的基础工作,努力建设一支“四有”高素质的专业创新型教师队伍。

    四是坚持创新原则,在深化改革中进一步促进教育公平。坚持促进公平的制度和规则,进一步建立城乡教育一体化的制度和机制,进一步实现居民基本公共服务的全覆盖。坚持以开放和融合促进公平,促进教育系统向社会开放,学校回归社区,教育回归生活;推进教育体系开放,突破普通教育与职业教育、学术教育与非学术教育、正规教育与非正规教育、职前与职后教育、线上与线下教育、公私教育的壁垒,形成统一开放的教育体系。坚持共建共享促进公平,动员社会各种力量参与教育的建立和管理,提高公共教育服务的治理和供给水平。深化课程教学改革,深化考试评价改革,坚决克服“五个一”的顽疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。

    新时期,在党的坚强领导下,我们将加快教育现代化建设,建设更高质量、更公平、更有特色、更有活力的教育,建设教育、人力资源和人才强国,从而深入推进教育公平,满足人民对更好、更公平教育的期望,办好令人满意的教育,为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

    (杨银福是中国教育协会秘书处秘书长兼研究员,王修江是中国儿童中心科研部部长兼副研究员)

    中国教育新闻,第六版,2019年10月10日

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